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农村低保亟待解决的几个问题【新资讯】

发布时间:2019-10-18 14:18:08 阅读: 来源:塑料桶厂家

自上世纪90年代农村低保工作取得了一些进展,但也暴露出一些突出问题,急需研究改进。其中,最大的问题是农村低保进展缓慢,覆盖面低,保障对象有限,绝大多数农村贫困人口仍然不能纳入低保范围。事实上,还有相当一部分农村困难群众无法获得任何来自国家和社会的基本生活保障。除此之外,在农村低保制度实践过程中,以下几个问题也普遍比较突出。

保障标准的制定问题 尽管很多地区就农村低保标准制定的依据和程序作出了有关规定,但是,在实际工作中,许多地方的标准制定是不太科学的,甚至是很随意的。有些地方基本上是在原先特困户救济标准的基础上,参照当地生活水平和财政负担能力制定的,“以钱定人”的情况比较普遍。这样导致农村低保标准普遍偏低。事实上,有些地区的保障标准过低还有认识方面的原因,也就是认为农民多少可以利用土地自我保障,象征性地给点补助就可以了。

保障对象的识别问题 各地普遍反映在依据保障标准去识别、确定保障对象的过程中,面临着许多现实的难题。一是什么收入应计算为有收入,什么收入可以不予计算,目前还缺乏统一规定;二是依据各地情况,科学核算农业、副业收入有困难;三是核算有劳动能力的保障对象的隐形收入有困难;四是困难农户外出务工人员收入或临时性收入很难把握;五是确定农户具有法定赡养、抚养关系并且在一起共同生活的全体人员收入难;六是因建房、婚嫁导致生活困难的人员是否列入保障对象面临操作困难。

保障资金的落实问题 在很多地方,农村低保资金实行分级负担,而且主要是县、乡、村三级负担。由于以下几个主要原因,导致分级负担很难落实:农村低保制度目前还不是由中央政府向全国强制推行的制度,主要是各地根据自身的实际情况主动建立的,因而在地方财政状况好的时候,执行起来问题不大;一旦财政状况不好,就很难得到有效执行;自上世纪90年代以来,社会资源,包括财政资源有向上集中的趋势,地方财政状况持续吃紧。很多县级财政只是吃饭财政,很多乡镇财政则负债累累。通常越是财政紧张的乡镇和村,贫困人口往往越多,分担低保经费的任务就越重,落实经费保障的压力就越大,结果就是常常不能落实。

保障工作的规范化问题 迄今为止,我国尚无专门规范农村低保工作的法律、法规,各地农村低保工作大多是依据自身制定的有关政策开展的,由此导致两个结果:一方面,农村低保工作的整体“合法性”不够,一些地方抱着“多一事不如少一事”的心理干脆不搞,一些主动搞起来的地方也很难完善,保障工作往往不够规范,落实起来也面临很多困难。另一方面,目前农村低保工作在整体上就不够规范,难以形成整体性的积极效应。 农民日报

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